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<script language="javascript"> var aid = "20060803003447";var sid = "xingcheng3"; var atitle = "解放思想振奋精神务实苦干加快发展、努力开创全市经济工作新局面"; var akeyworks = "兴城,,"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "转载"; var author = "中国兴城"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">解放思想振奋精神务实苦干加快发展、努力开创全市经济工作新局面</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-08-29 10:26 文章来源：<font class =time_source>中国兴城</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font> 内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> 解放思想振奋精神务实苦干加快发展 <br/> <br/> 努力开创全市经济工作新局面 <br/> <br/> 韩平 <br/> <br/> （2006年8月18日） <br/> <br/> <br/>-------------------------------------------------------------------------------- <br/> <br/>同志们： <br/> <br/> 今天，市委、市政府召开全市远学山东、近学建昌，全力推进工业强市战略动员大会，主要目的就是认真分析当前我市面临的经济形势，动员全市广大干部认真学习山东和建昌发展经济的成功经验，加快推进工业强市战略，掀起新一轮创业热潮，实现兴城经济的新崛起。下面，根据市委常委会讨论意见，我就全市经济工作讲三个方面问题。 <br/> <br/> 一、正确估价当前我市经济面临的形势，切实增强发展经济的责任感和紧迫感 <br/> <br/> 年初以来，市政府以切实抓好、办好促进经济发展和改善人民生活的实事为出发点和落脚点，重点做了以下几项工作。一是大力实施农业品种更新换代工程，建立了1万亩花生和700亩大根萝卜良种繁育基地。二是扎实搞好畜牧业生产，新建了东辛庄英茂奶牛养殖小区、羊安望宝肉鸡养殖小区、曹庄富源特种动物养殖小区和曹庄洪福牧业肉牛饲养场。三是全力做好海洋资源增殖工作，放流海蜇4563万头、日本车虾5100万尾，海蜇资源管理和保护取得圆满成功。四是开工建设了海思科制药、啤酒20万吨二期扩产、轴承公司年产200万套汽车轮毂生产线、粉末冶金公司精锻齿轮技术改造、凯森蒙工业园区、瓦萨布矿业、正远生物发酵厂、钼都实业有限公司等8个工业项目。五是完成了曹庄工业园区规划，并积极争取资金1200万元，即将开工建设一座4万千伏安变电所。还筹建了1.5平方公里的高家岭石材工业小区，首批入驻5户企业。六是改革古城景区管理体制，取得了初步成效。七是改革城市管理，加大水源污染治理和新水源建设力度，城市环境得到进一步改善。八是加强社会保障体系建设，保证了企事业单位离退休职工工资及时足额发放，并积极争取上级部门支持，妥善处理改革遗留问题，使618名原改制企业职工老有所养。新型农村合作医疗取得阶段性成果，实现了农民持卡报销。 <br/> <br/> 尽管上半年我市经济工作取得了一定的成绩，但必须清醒地看到，我市经济发展明显滞后，经济形势异常严峻。主要存在以下三个方面的突出问题： <br/> <br/> 一是经济总量不足，经济增长速度缓慢，与其它县区差距明显加大。2006年1—6月份，我市GDP实现13亿元，比上年增长0.7%，GDP总量在葫芦岛市6个县市区排在第4位，增长速度排在第6位；规模以上工业总产值实现2.7亿元，比上年下降64.5%，总量排在第6位，增长速度排在第6位；固定资产投资完成1.7亿元，比上年增长22.7%，总量排在第5位，增长速度排在第5位；地方财政一般预算收入完成5342万元，比上年下降13.7%，总量排在第5位，增长速度排在第6位；社会消费品零售总额实现9.4亿元，比上年增长9.6%，总量排在第3位，增长速度排在第6位。我们再与全国贫困县建昌比较一下。1—6月份，建昌GDP实现14亿元，比我市高1亿元；建昌规模以上工业总产值实现14.3亿元，比我市高11.6亿元；建昌固定资产投资完成4亿元，比我市高2.3亿元；建昌地方财政一般预算收入完成6767万元，比我市高1425万元。我们已远远落在建昌县之后了。 <br/> <br/> 二是工业项目规模小、数量少，经济发展后劲明显不足。目前，全市重点工业项目为数不多，特别是规模大、档次高、牵动能力强的支柱工业企业更少。全市工业企业共有476家，其中规模以上企业只有23家。工业项目少、规模小，使我市没有充分的财源储备，没有经济快速发展的源泉，经济发展后劲不足。今年凌河化工、啤酒等老企业的改造项目要在明后年收到效益，而海思科制药、瓦萨布矿业等新上项目年内也不能形成税收。中小企业特别是泳装业发展缓慢、档次不高，对财政贡献也不大。而建昌县，近两年上了十多个大项目。其中，药王庙镇的钒铁和钼铁两个项目年产值将超过10亿元，税金可达1亿元；天星实业集团扩建项目年产值可达2亿元，实现利税3000万元；宏跃集团的马道铁矿等3个项目，年产值可超过18亿元，实现利税6亿元；浙江兰陵集团水泥项目年产值可达1.4亿元，实现利税3300万元。这些项目全部投产达效后，将进一步拉大我市与建昌的距离。 <br/> <br/> 三是财政收支矛盾突出，确保年终收支平衡难度较大。上半年财政一般预算收入完成5342万元，而一般预算支出为14284万元，缺口为8932万元。此外，今年6月份起我市的资金留解比例从原来的50%下降到23%，下降了27个百分点，当年我市将少留解资金3460万元。截止到6月末财政累计欠银行贷款16300万元，个人欠款500万元，欠葫芦岛市财政结算资金5625万元。此外，参保单位欠费、财政负债到期又加大了资金支出压力，造成财政拆借资金相当困难。下半年，公教人员工资普调、民师转正和聘用大中专毕业生等都将形成新的刚性支出。预计下半年全市每月刚性支出平均为2240万元,而收入预计只有1240万元,每月资金缺口在1000万元左右,财政形势将更加严峻. <br/> <br/> 针对上述问题,在7月份葫芦岛市委、市政府组织开展6个县市区重点项目拉练检查之后，为认真查找我市经济发展落后的根源，市委组织我市部分领导干部到建昌进行了参观学习，之后又多次组织四个班子进行讨论。通过对近年来我市经济发展状况的认真剖析，认为造成我市经济发展滞后、多年没有发生根本变化的原因是多方面的，主要有以下几个方面。 <br/> <br/> 一是部分干部思维方式不适应经济发展的要求。在实际工作中，部分干部仍沿用计划经济模式下的工作方式，不按客观规律办事，把经济发展当成经济运动来抓。同时，工作务实性不强，说的多，做的少，说的好，做的差。可以说，这样的工作思路和工作方法，严重贻误了兴城发展的机遇，严重影响了兴城经济发展的速度。因此，今后我们在工作中，不仅要改变观察问题的角度，也要改变工作思路和工作方法，特别是要务实苦干，真干事，干真事，要用实实在在的工作促进经济实实在在的发展。 <br/> <br/> 二是企业投资环境较差。在外来企业投资过程中，我市有的部门服务意识不强，办事效率较低。有的干部对企业收费执行政策标准不一，收费和处罚随意性很大，甚至还有个别人利用职权对外来投资者吃拿卡要。这些因素在主观上严重影响了我市的投资环境，让已经来的投资者大失所望，想来投资的不敢再来，连兴城本地的一些企业都被逼到外地去发展。可以说，我市的软环境已经到了非彻底整治不可的地步。 <br/> <br/> 三是部门利益思想严重。受利益驱动，目前在一定程度上形成了政府权力部门化，部门权力利益化。个别部门在办理项目审批手续时，对部门有利的事情就办，对部门不利的事情就用上级政策设卡。大家可以通过兴城近几年的发展认真思考一下，我们在实际工作中，是严格执行了政策，也可以说是对自己分管的工作负责。但我们回过头来看，兴城不但没有发展起来，而且还落后了，那么兴城发展的责任谁来负？今后各部门要正确处理好部门利益和整体利益、局部利益和全局利益的关系，绝不能搞上有政策，下有对策，更不能有令不行、有禁不止。 <br/> <br/> 四是忽视经济发展规律现象较为突出。任何一个项目从投产到形成税收都有一个过程，少则一年，多则二、三年，这是经济发展的客观规律。过去，我们对招商引资项目缺少必要的论证，甚至急功近利，只顾眼前利益，忽略长远发展。不管什么项目，来了就谈，谈了就上；也不管能创多少税收，来了就给优惠，致使我市近几年的招商引资质量很低，真正形成一定规模和税收的招商引资项目极少。 <br/> <br/> 通过以上分析，我市经济发展面临着前所未有的挑战，如果得过且过、亦步亦趋地推着干，就是死路一条，不仅谈不到搞建设、求发展，连发工资、保运转都很困难。全市上下一定要增强危机感、责任感和紧迫感，要站在维护全市大局的高度，把发展经济作为头等大事来抓，树立大干快上的雄心壮志，高水平做工作，高速度求发展，扭转经济的被动局面，实现经济的快速发展。 <br/> <br/> 二、解放思想，理清思路，牢固树立工业强市的观念 <br/> <br/> 面对兴城经济发展的现状，面对其它县区咄咄逼人的发展态势，摆在我们面前的唯一出路就是加快发展，而加快发展的重点就是大力实施工业强市战略。大家都知道，工业化是现代化的基础和主体，是实现现代化的必由之路。从英国工业革命产生的巨大影响，从二战以后日本的崛起，从亚洲四小龙的快速发展，都可以看出国家的强盛没有一个不是从农业社会进化到工业社会，进而带动工业化、信息化、城市化的整体推进，最终实现现代化。从国内看，珠江三角洲、长江三角洲、山东等经济繁荣地区也都是工业经济最先发展起来的。从葫芦岛市看，连山、龙港的快速发展，建昌的基本实现脱贫，全部靠发展工业。因此，从一个国家到一个地区，工业兴则经济兴，工业强则经济强。没有工业的大发展，城镇化就会缺乏相应的产业支撑，农村富余劳动力就地转移和城镇居民就业再就业也会缺少足够的岗位和机会；没有工业的大发展，做大公共财政这块“蛋糕”会成为一句空话，工业反哺农业、城市带动农村更是无从谈起。离开工业经济的快速发展，推动跨越发展、建设经济强市就会成为无源之水，无本之木。实现兴城经济的崛起，必须靠发展工业。 <br/> <br/> 我市实施工业强市战略已有三年时间，尽管有些发展，但并没有发生明显的变化。主要是在全市还没有形成上下一心、齐心协力抓工业的局面，在实施工业强市的具体工作中认识上有明显差距。因此，我们很有必要认真学习山东和建昌大胆创新的发展理念，认真学习山东和建昌敢想、敢为、敢担风险求发展的进取精神，对我市领导干部的思想进行一次大解放，用思想大解放促进工业经济的大发展。当前和今后一个时期，我们要坚持发展是硬道理，突破思想束缚，灵活把握政策，以敢想敢做、大胆创新的气魄，以务实苦干、只争朝夕的精神，以治理投资环境为重点，以招商引资为手段，强力推进工业强市战略，掀起新一轮的创业热潮，快速实现兴城的崛起和全面振兴，为圆满完成“十一五”规划确定的目标提供坚实的基础和保障。 <br/> <br/> 三、强力推进工业强市战略，实现全市经济快速发展 <br/> <br/> 第一，坚定不移地扩大招商引资。招商引资是上项目、发展经济的重要手段，也是实现我市经济大发展的重要途径。市委、市政府已下定决心，将毫不犹豫、坚定不移地走招商引资发展工业这条路，并采取有力措施，在全市形成全民招商的良好氛围。 <br/> <br/> 一是实行招商引资目标责任制。各乡镇街道党政主要领导任期内要累计引进固定资产投资1千万元以上、实现税收100万元以上的工业项目，市直各部委办局主要领导要在二年内引进1个工业项目。对完不成任务的，坚决按照目标责任制的要求进行处理。通过实行目标责任制，让全市各部门、各单位的领导干部，感到有压力，从而极大调动全市干部招商引资的激情。 <br/> <br/> 二是采取超常规的招商引资鼓励政策。在这里，我把现行的招商引资政策重申一下。招商引资工业企业免收企业建设项目的市权内行政事业性收费。招商引资企业投产之日起，前两年每年纳税50万元以上时，按纳税额中地方财政一般预算收入部分的20%给企业予以奖励。引进工业企业，固定资产投资3000万元以上，每年纳税300万元，投资强度每亩30万元以上，从业人员100人以上的，征地价款由投资方垫付，然后由市财政用企业税收中地方财政一般预算收入返还。引进兴城境外项目，项目投产之日起年纳税超过50万元时，分别给引荐人和引荐单位按企业纳税额（增值税、所得税、消费税）中地方财政一般预算收入的20%给予5个年度的奖励。此外，进入曹庄工业园区纳税超百万元以上的工业项目，免收兴城市权范围内行政事业性收费和事业单位服务性收费。可以说，我们现行的招商引资政策已经很优惠了，在此基础上，我们还将进一步针对项目的实际，采取一事一议的方式给予特殊优惠。 <br/> <br/> 三是加强工业园区建设，打造招商引资的良好平台。我们要采取市场化运作的方式，集中力量加快推进曹庄工业园区起步区的基础设施建设，并成立曹庄工业园区管理委员会，积极做好各类项目的引进工作。同时，积极推进高家岭石材工业园区建设进程，在确保完成现有5个企业在年底投产的基础上，争取有更多的企业入驻。 <br/> <br/> 第二，坚定不移地抓好现有企业的提档升级。现有工业企业特别是老工业企业是兴城工业发展的基础和主体，是当前我市财政收入的主要来源。经过1996年产权制度改革，十多年来的艰苦创业和不断发展，我市现有企业已具有一定的生产规模、稳定的市场和资本积累，这些企业扩产与新上项目相比，建设周期短，形成效益快，能够迅速提高我市财政收入，能够迅速增加我市工业经济总量。因此，促进现有企业扩产改造，是快速实现我市经济大发展最直接、最有效的途径。市政府将采取有效措施，积极扶持现有企业上规模、上档次、上水平。 <br/> <br/> 一是充分利用东北老工业基地振兴的政策，为现有企业的扩产改造争取贴息资金。 <br/> <br/> 二是出台更优惠的企业扩产改造政策，纳税超百万元以上的工业企业扩产改造免收兴城市权范围内行政事业性收费和事业单位服务性收费。对纳税在百万元以下的工业企业扩产改造，减半收取市权范围内行政事业性收费和事业单位服务性收费。 <br/> <br/> 三是对现有企业在创名牌、质量管理体系认证、纳税等方面的奖励，仍按现行的政策执行，并且每年兑现一次。 <br/> <br/> 通过以上措施，千方百计调动现有企业发展的积极性，促进企业做大做强。 <br/> <br/> 第三，坚定不移地抓好软环境治理。我市软环境已对经济发展产生了消极的影响，为此，在新一轮创业中，市委，市政府将从体制和机制上对软环境进行彻底整治，增强服务意识，努力形成“人人为企业发展服务，个个为企业发展出力”的良好氛围。 <br/> <br/> 一是实行审批代理制。凡是入驻我市的工业项目，项目建设报批手续由招商局实行全程代办、跟踪服务。本市级以上的审批手续由各对口部门一把手负责办理，规定时限内没有办完的，追究主要领导的责任。 <br/> <br/> 二是规范对企业的收费和处罚行为。通过印发收费明白册，明确收费项目、收费标准和减免的项目，实现收费公开透明；通过实行收费一卡制，做到一张收据有效，避免滥收费行为，实现公平收费。限制罚款行为，控制罚款额度，对企业一次罚款额度达到1万元以上或作出责令停产停业、吊销许可证等重大处罚决定的，必须报请市政府主管领导批准。 <br/> <br/> 三是建立检查企业申报制度。各部门、各单位如需对企业进行检查，必须向市软环境建设办公室提出申请，批准后方可进行检查。未经软环境建设办公室批准，企业有权拒绝接受检查。 <br/> <br/> 四是建立民主评议制度。每年组织规模以上工业企业对涉企管理部门进行公开评议，并公布评议结果。 <br/> <br/> 五是规范交通运输环境。对外地和企业车辆，没有重大违章行为的，要以教育为主，市交警队和运输管理站不得进行罚款。 <br/> <br/> 六是建立经济发展环境“一票否决”制度。对于破坏软环境的部门和单位，取消年内一切评优资格，情节严重的，对其主要领导和责任人要予以降职使用或调整岗位。 <br/> <br/> 第四，扎实做好当前工作。目前距年底不足5个月，做好这5个月的工作，不仅关系到全年经济指标的完成，而且关系到今后一个时期兴城经济发展的速度。我们一定要保持高度紧张的精神状态，用超常规的工作节奏，采取超常规的工作措施，工作目标只有一个，就是要速度，要效益，高水平完成年初确定的各项经济指标。 <br/> <br/> 1.做好7个已开工项目的服务工作，确保年底前全部完工。一是啤酒20万吨二期扩产项目，要在9月末前完成糖化车间改造土建工程，确保11月底前投产。二是轴承公司年产200万套汽车轮毂生产线项目，要在10月底前投产。三是粉末冶金公司年产3万套重型汽车驱动桥精锻锥齿轮技术改造项目，要在8月底前开始试生产。四是凯森蒙工业园区项目，要在11月底前完成全部土建工程，年底前试生产。五是瓦萨布矿业项目，要在9月底前试生产。六是正远生物发酵厂1.5万吨食用酒精项目，要在10月底前投产。七是海思科制药项目，要在年底前完成试车。 <br/> <br/> 2.全力推进4个未开工项目建设，为今后经济发展奠定基础。一是核电厂项目，目前市政府已与大唐国际发电股份有限公司达成了初步合作意向，下步要抓紧争取海军方面对核电厂选址开展论证工作。二是风力发电厂建设项目，目前前期工作基本完成，已进入核准程序，待省发改委核准后，进行初步设计和施工设计。要抓紧协调，争取在10月份开工建设。三是凌河化工有限公司扩产改造项目，要积极帮助企业做好协调工作，争取国家环保总局尽快批准扩产占地问题。四是中兴工业公司20万条旧子午线轮胎翻新项目，确保在年底前一期工程开工建设。 <br/> <br/> 3.全力抓好增收节支工作，确保年终财政收支平衡。一要全面开展税收大排查，严厉打击偷税、逃税、骗税、漏税行为。二要加强当期税款的征收，保证应收尽收，及时足额入库。三要积极组织非税收入，决不允许发生拖欠行为。四要全力抓好乡级财政收入，年底坚决完成全年任务。五要严格控制财政支出，认真抓好节流工作，杜绝一切铺张浪费行为，提高财政资金使用效益。 <br/> <br/> 4.积极做好明年项目招商和争取资金工作。对于明年的招商引资工作，要做到早安排、早启动、早落实。当前，重点做好招商项目的筹划工作。市招商局要结合我市资源优势，重新完善招商引资项目库。各单位也要结合实际情况，做好明年招商引资项目的谋划。同时，各单位要充分利用建设社会主义新农村、东北老工业基地振兴、国家扶持县域经济发展的相关政策，尽快与上级有关部门衔接，积极做好争取明年各类专项资金的准备工作。 <br/> <br/> 此外，我们在高度重视工业发展的同时，并不意味着其它工作不重要。各部门要统筹兼顾，做好新农村建设、城市管理、旅游开发、社会保障、文教卫生等其它各项工作，推动全市经济和社会各项事业全面发展。 <br/> <br/> 同志们，克服当前经济面临的困难，需要全市上下同舟共济，共渡难关；加快兴城经济的发展，需要全市上下戮力同心，奋力拼搏。只要我们以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，迎难而上，务实苦干，兴城经济就一定能够年年有新变化，年年有新发展，繁荣兴城、富裕人民的宏伟目标就一定能够早日实现。 <br/> <br/> <br/> <br/></td></tr> </table>
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